自分の苦しみを、訴えて救いを求めることのできない人達をいいます。
古代中国の民を言う言葉です。

堯舜以来、今日に至るまで続く、救われない庶民のことでもあります。
また、頼る者のない天涯孤独な人。貧者、老人、孤児、未亡人などをいいます。

【無告之民】は『書経』大禹謨（ダイウボ）にでてきます。

　　中国古代の禹（ウ）が言いました。
　　君が君たることの難しさを心得、臣が臣たることの難しさを心得るようになったならば、
　　政治は、初めてよく治まる

　　帝舜が言いました
　　その通りだ。本当にそのようになるならば、万国はすべて安らかに治まることであろう。

　　（人の上に立つものとして）、

　　衆に稽（かんが）へ、己（おのれ）を舎（す）てて人に從（したが）ひ、
　　　　　衆人の考えを聞くようにし、自分のことを棄てて人の善に従い、

　　無告を虐（しいた）げず、困窮（コンキュウ）を廢（ハイ）せざるは、
　　　　　訴え所もない民を虐待することなく、困窮しているものを見捨てることをしない。

　　惟（こ）れ帝時（こ）れ克（よ）くす
　　　　　こういうことは帝堯なればこそよくできることなのだ。