権力者の陰に隠れて、悪いことをする奴のことを言います。
【城狐：ジョウコ】は、城に棲む狐
【社鼠：シャソ】は、社（やしろ）にいる鼠、のことです。
それらを退治しようとすると、城や社を壊しかねないので、なかなか排除できないで困る、という意味です。

『晉書：シンショ』謝鯤（シャコン）傳の、お話です。

　　晉の王敦（オウトン）が、謝鯤に言いました

　　劉隗（リュウカイ）は奸臣である。國を危険に陥れようとしている。
　　私は君側の奸臣を除いて、國を正しい道に戻したい。

　　謝鯤が言いました

　　隗誠始禍。
　　隗は誠に禍ひを始む。
　　　　　隗は本当に災いの原因ではある。

　　然城狐社鼠也。
　　然れども城狐社鼠なりと。
　　　　　しかし、城中に棲む狐と社に巣くう鼠のようなもので、退治するのが大変だ