【政（まつりごと）を為（な）すに徳を以てせよ】、と訓読みされまして、
徳をもった者が、政治の頂点に立つこと、という意味です。
別の言い方をしますと、人徳のない者が政治のトップにたってはいけない、ということだろうと思います。

『論語』為政篇　冒頭の一節です。

　　子曰、爲政以徳、
　　子曰く、政（まつりごと）を為（な）すに徳を以てせば
　　　　　孔子が言いました、政治を行うのに徳によったならば、

　　譬如北辰居其所、、
　　譬（たとえ）ば北辰（ホクシン）の、其の所に居（い）て 、
　　　　　たとえば、北極星がじっとしていても、

　　而衆星共之。
　　衆星（シュウセイ）の之（これ）に共（むか）うが如し。
　　　　　多くの星がこれに向かって動くようなものだ。