【政（セイ）を為（な）すは人に在（あ）り】と訓読みされます。　
政治を行うには立派な人物が必要です。と言うことを表している四字熟語です。

儒学の経典の一つ『中庸：チュウヨウ』に出ている言葉です。

『中庸』という書物は、諸説あるようですが、孔子のお孫さんの子思（シシ）によるもので、古くから有名な作品として人々に読まれてきたようです。『大学』が四書の入門であるのに対し、『中庸』は四書の中で最後に読むべきものと言われています。
その『中庸』の中で
春秋末期、魯の君主・哀公（アイコウ：B.C.494～B.C.467）が政治について孔子に尋ねた話が載っています、その時の孔子の答が次のような内容でした。

周の文王・武王の立派な政治は文献として残されていますが、（それを読めばいいというものではありません）それを活用できる人物がいてこそ、立派な政治が行われます。然（しか）るべき人物がいないと、政治も廃（すた）れてしまいます。

然るべき人物が、善い政治を行うのは、大地が草木の生育に努めるのと同じであります。

そもそも政治というものは、土蜂（じがばち）のようなもの（で、他人の子供を我が子のように育てるもの）なのです。ですから、政治を行うには立派な人物が必要です。
そして、立派な人物を得るためには、まず君主が立派でなければいけません。君主が立派であるには、仁の徳にしたがうことです。

と孔子は言いました。

また、「中庸」という言葉は、人の処世において、極端に走らないで、ほどよい中（なか）ほどをとっていくのがよいと言う意味で理解されています。

『論語・雍也（ヨウヤ）篇』のなかで、「中庸の徳たるや、それ至れるかな」
　　やり過ぎることもなく、足りないこともなく、常に丁度良いということが、徳として最上のものである。
と孔子が「中庸」を賛嘆しています。